到了明熹宗天启年间（1621—1627），各处发生的农民起义如同大地震一样波及全国，“流氛孔棘，飘忽震邻”。搁置的建城计划又重新执行，并组建工匠队伍，筹措建筑材料，眼看就要开工，可又由于种种原因和阻力，建城计划又搁浅了。

明毅宗崇祯八年（1635），福建永安进士罗明祖任知县，他再提建城，仅用砖砌了县城三门的地基，就因为工程催逼的过急等，被人告了状，“从劾去”，离开了繁昌。崇祯十年（1637），罗明祖的继任者，江西清江举人张继曾上任之初，对建城之事又进行了考察，看着刚刚垒成的三门地基，不禁感叹道：“令以守土，而旷废若此，固圉之谓何？夫知无城之害，而后知有城之利，知城之有补于繁，而后知繁之不可以无城也。”他向朝廷奏报建城之利，当年，朝廷正式下达批文，他立即召集全县的绅士和有德望的老人会议，按照田亩的多少自认建城的银钱，共得三万余两捐献的银两。

崇祯十一年（1638）二月，建城的工程拉开了帷幕。张继曾亲自掌握工程的预算和钱物的分配使用，“手自衡之，使一石一柱，俱有归著，”钱物对应，账目清楚，手续齐全，于是，“猾胥里奸人不得高下其手，而中饱者清矣”，更重要的是张继曾在督导工程时，从不强迫命令，硬逼工程进度，而是“以佚道使民”，即以逸民为民福利的道理教育民众，使老百姓明白建城既是利县也是利己的一件百年大计。这样，民工们从不偷懒耍滑，工地上是“畚锸如云之众，无所匿其力”。（以上引文见清道光六年《繁昌县志·卷之十六》）

据清道光六年《繁昌县志·职官志》记载，张继曾监督工程时，“节次经营，不纾不迫”，使老百姓心悦诚服的效力。到十一月，工程全部圆满结束。张继曾建城的政绩，得到上峰的嘉奖，并得以擢升。离开繁昌的那天，真所谓“祖道扶轮，络绎不绝。”家家户户都祭祀路神，为他祈福平安。长长的道路上挤满了前来送行的人。志书说他“实心爱民，清如杨震”，（以上引文见清道光六年《繁昌县志·卷之十）一点也不为过。

从1456年到1638年，历一百八十二年，由景泰年间知县李庆至崇祯年间知县张继曾，共经历了五十二任知县，期间建建停停，兴兴废废，一座在当时颇具规模的县城，终算建成了。县署为县城的中心，与它相邻左为捕署右为大有仓。出县署过学宫西南行至聚奎门；出县署过关帝庙西行至威远门；出县署北行至拱极门。出大有仓过牌楼南行至迎薰门；出大有仓过城隍庙、炎帝庙、营守房东行至朝阳门，门外有蜡庙、慈云庵、文昌阁。五门都各建有城楼。城内有十五街十三巷一胡同和十八坊。