近年来，繁昌县始终坚持转型发展不动摇，突出抓好工业转型升级，化解水泥产能过剩矛盾，全县水泥工业转型升级工作有序推进，现已签订水泥熟料产能指标交易协议8家，拆除粉磨设备8台，安置人员约500人，另有粉磨设备4台、熟料生产线14台正在停产拆除中。

　　水泥工业是繁昌县经济发展的支柱产业之一，至2013年末，全县共有生产企业19家，年熟料、水泥产能分别为2635万吨和2170万吨。实施水泥工业转型升级，对于加快结构调整、推进节能减排、提高繁昌主导产业竞争力意义重大，十分紧迫。2013年底，繁昌县启动水泥产能减量置换工作，并成立水泥工业转型升级工作领导组，县政府主要负责同志任组长，统筹规划编制，强化综合协调，研究配套措施。领导组下设新建项目、产能核定、职工安置和社会稳定4个工作组，分别由县政府分管负责同志任组长，明确责任分工、工作目标、时间要求，同时对宣传发动、项目报批、资金保障、资产处置等作出周密安排。

　　科学规划是保证转型升级的前提。该县在全面调查摸底的基础上，广泛征求意见，多次向国家和省市经信、环保等部门汇报，向科研院所专家请教，学习借鉴外地经验，明确了资源整合、减量置换、技术改造和节能减排并举，综合化解水泥产能过剩的总体思路。委托中国建筑材料工业规划研究院编制《芜湖市繁昌水泥工业转型升级规划》，并于2013年12月获省经信委批复。

　　围绕既定目标，从2013年底开始，繁昌县在2—3年内，淘汰14台JT窑、2条日产1500吨新型干法水泥生产线和直径3.2米以下水泥磨机，减量置换新建2条日产4500吨新型干法水泥生产线，最终减少水泥企业12家、熟料产能185万吨、粉磨产能170万吨，节约用地1636亩，年节能51万吨标准煤、节电27.1万度，分别减排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉尘133.5万吨、4300吨、3800吨和1272吨。

　　依法依规进行是转型升级的保障。按照政府引导、企业主体、市场化运作原则，繁昌县严格依据法规政策推进水泥产能减量置换。一方面，尊重企业意愿，由企业自主提出淘汰申请、制定淘汰方案、签订置换协议，按时停产和拆除生产线设备，妥善解决职工安置和债权债务等问题；另一方面，相关部门开展社会稳定风险评估，引入第三方现场评估淘汰设备及产能，核定产能价值和补偿标准，并以平等、公开、竞争的方式，确定减量置换新建项目实施主体。

　　为进一步严格程序，繁昌县委托省水泥协会作为第三方评估机构，对13家企业产能进行现场核定、复核，评估结果各方确认后公示。聘请安徽春谷会计师事务所核算产能价值，熟料、水泥每吨分别为11.73元和11.03元。公开拍卖金刀水泥公司、红花山水泥公司熟料产能指标146.88万吨，芜湖南方水泥公司以1723万元竞得，这是全国首例水泥产能指标公开交易。此外，经协调，芜湖南方水泥公司协议获得建新水泥16万吨熟料产能也纳入置换范围。去年9月底前，6家企业自行拆除全部6台水泥粉磨设备，并通过省、市经信委验收。繁昌县进一步完善项目报批程序，及时督促芜湖南方水泥有限公司按要求落实项目建设前期手续，多次召开专题会议，数十次赴工信部、省市经信委协调对接，指导协助其编制项目可行性研究报告，对项目规划选址及用地实施全面审查，制定了新建4500t/d新型干法熟料生产线产能减量置换方案。依据芜湖南方水泥有限公司所获得162.88万吨熟料产能置换指标(经省经信委核定为150万吨)，拟建设项目为日产4500吨新型干法线，折合年产能为139.5万吨(以310日/年计)，符合减量置换要求。2014年11月，芜湖南方水泥公司项目产能置换方案在繁昌县政府网站、芜湖市经信委和繁昌县经信委网站进行了公示。目前，该项目拟置换淘汰产能已列入2015年度国家淘汰落后计划，并全面启动关停拆除工作。沈芳群